第十二节政治版

在到处花钱，上马的项目越来越多，加工业的发展带动了对原材料和交通越来越高的需求。而教育、科研的投入越来越大，导致政府连年赤字运行。段祺瑞就是为此而辞掉了财政部长，换上了民党出身的熊希龄，也认为建设的盘子太大了些。比如青藏公路和陇海铁路延长线的上马，熊希龄就极表反对，认为这些投资根本无望收回来。还有川西铁矿的开采。储量和品相都好，但开采成本太大了，不值得。熊希龄算了一笔账，在湖北或者辽宁炼一吨钢的成本是四川的三分之一，现在去荒凉贫瘠的西部去搞工业基础建设殊为不智。因而质疑龙谦主导的第二个五年计划，认为布局存在严重偏差，太过于平衡东西部了。

    政务院是无法否决总统府的。只要是龙谦出面主导的东西，政务院很难投反对票。议会也一样。这个局面引起了方声远的担忧。

    目前形成的政治构架有他的心血在内，而龙谦也小心地维护和修缮这个在中国历史上从未有过的权力治理结构。注意维护其正常的运行。尽管基层议会暴露出越来越多的问题，比如贿选，比如宗族和豪强势力盛行，但中央议会（众议院和参议院）以及省级议会越来越正规，议员成为新贵，成为制约政府的强大力量。特别是《预算法》实行后，政府的开支受到了议会的监督和审查，导致政府各级首长怨声载道。但这却是设计这个权力架构时希望看到的。国人的法律意识提高需要漫长的过程。特别是在乡村，淳朴近于木讷的农民视法院为畏途。宁肯依靠宗族的裁定也不愿将状纸递至县级法院。所以宪法法院的作用还不那么明显，虽然手握宪法的解释权，但议会出台的法律至今没有一部被宪法法院所否决。相比之下，议会的作用就厉害多了。方声远越来越有作茧自缚的感觉。当初他完全赞同龙谦所说的稳定的权力结构在于制约，考究历史，凡是盛世。都是皇权和相权相对平衡的时代。但自明季后，皇权彻底压倒了相权，朱洪武在胡惟庸案之后干脆取消了宰相，导致权力结构的严重不平衡。方声远记得在济南时，龙谦曾拿出一个木制的三角形。说三角结构是几何图形中最稳定的结构，方声远心领神会。但出任总理，却每每苦恼于议会的制约。

    现在的结构也算三角形，但不是政府、议会和宪法法院三权鼎立，而是总统府、政务院和议会在跳舞。由于龙谦这个“开国皇帝”巨大的威望，总统府实际凌驾于政务院和议会之上，大政方针既不是出自议会，更不是出自政务院，而是出自总统府。

    方声远想，这绝对是特殊时期的特殊现象。一旦龙谦辞位，局面立即大变。无论谁出任下届总统，都不可能拥有龙谦巨大的威望了，必然会出现权力结构剧烈调整的局面。

    那么谁会出任下任总统呢？理论上决定权在议会。这也是今年各党派激烈角逐的根本原因。大家都希望在两院占有更多的席位，以便分享更大的权力。可是，无论在众议院还是参议院，农工党和科民盟两雄并立的局面很难改变。而这两党都掌握在龙谦手中，唯龙谦马首是瞻。这样就彰显了一个事实，下任总统的决定权事实上掌握在龙谦手中了。

    龙谦属意谁呢？方声远有些吃不准了。按说自己应当是“第一顺序继承人”，可是洪粤诚的呼声也不低，每当政府与议会发生冲突，十有**是政府败北。这后面反映出龙谦扶持议会打压政府的态度。

    龙谦会不会选择洪粤诚呢？方声远真的吃不准。另外，共和国权力版图并非总统府、政务院和议会三家，还有个更为强大的存在，那就是军队，以及藏在军队阴影下的情治机关。新政权以军功奠基，这也算是中国特色，历史上改朝换代，有没有军队支持办成的吗？令方声远忧虑的是，蒙山军打下了这个天下，当然要治理之。所以大批军队将领脱下军装走进了政府。而建国后一系列对外战争的胜利造就了国防军巨大的威望，年轻人无不以参军为荣，军官成为最受尊敬的群体，在一改晚清萎靡之风的同时，使得军队成为左右政局的强大力量。不是没人看出这点，但看出也是白搭。宋教仁就公开呼吁限制军队权力，遭到军队的强烈反弹。时任国防部长的封国柱元帅跑到政务院将宋教仁痛骂一通，责问他军队何时越权行事？军队的所作所为哪方面违背了现行法律？宋教仁当然说不上来。的确，军队只呆在自己的军营里，军队将领们并不干预政务。可是，实际情况呢？战争年代形成的袍泽关系和军官团事实上就是可以决定很多省份的政务。这是什么原因呢？

    现在一半的省级政府控制在军队出生的将领中，特别是经济相对发达的省份，北京、广东、江苏、辽宁、上海、湖北，那些脱下军装出任省长的家伙实际上还是军队的一份子，他们也将自己定位于军队。导致军队拥有了巨大的发言权，实际上在干预着国家的政治走向。军队的首脑人物中，王明远、封国柱、叶延冰、方时俊无不拥有巨大的权力。叶延冰的国防科技委员会名义上是政务院管辖，实际是个独立王国，人事、预算自己说了就算。叶延冰本人还兼任着国防部第一副部长，对军队有着巨大的影响力，使得军队将叶延冰领导的部门视为军队的一部分。更不要说军工总署和海空军自己的工厂了。

    龙谦是宪法确定的军队统帅，也是事实上的统帅。国防军和情治部门的骄兵悍将在龙谦面前俯首帖耳。可是，其他人坐在龙谦现在的椅子上也能如臂使指地指挥军队吗？方声远认为很难。这是权力更贴至为关键的一环，如果不能顺利接掌军队控制权，谁坐在总统位子上都不那么舒服。

    该不该跟龙谦谈一谈？如何谈？是方声远最近苦苦思索的问题。

    看到轿车驶入了南苑机场，方声远收回了思绪。待轿车停靠在应有的位置，他不等秘书伺候便自己下了车，朝惯常的迎宾区走去。(未完待续。。)